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• 【白云矿区招商】2016年包头市白云矿区政府工作报告

  (2016年1月19日在区十三届人大四次会议上) 白云矿区人民政府区长张轩  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 “十二五”时期，是我区发展历程中极不平凡的五年，是各族人民守望相助、积极应对各种风险挑战、开创经济社会科学发展新局面的五年，也是我区综合实力提升最快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署，抢抓机遇，砥砺前行，有效纾解经济下行困境，统筹推进改革发展任务，力保地区和谐稳定大局，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标，在诸多领域唱响了“白云好声音”，为全面建成更高质量的小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力显著提升。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的要求，经济发展规模不断壮大。主要经济指标实现高速增长，2015年地区生产总值预计达到38.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13％；人均生产总值达到2.5万美元，高于全市平均水平25%。规模以上工业增加值预计达到27亿元，是2010年的2.2倍，年均增长18%。社会消费品零售总额预计达到7.1亿元，是2010年的1.7倍，年均增长12%。一般公共预算收入达到3.2亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.2%。重点项目支撑作用凸显，五年累计实施重点项目98个，列入全市5000万元以上重点项目38个，带动固定资产投资累计完成180亿元，是“十一五”时期的2.5倍。矿产品加工产业发展势头迅猛，投资近40亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目落户我区，年生产铁精粉及铌、钪等稀有矿产品300余万吨，被国土资源部、财政部命名为矿产资源综合利用示范基地，标志着我区产业转型升级迈上了新台阶。与此同时，沃尔特100万吨选矿、白云铁矿岩石胶带系统改造工程、林峰科技、汇丰盈水玻璃等一大批矿产品加工及配套项目相继建成投产，矿产品加工产业体系日渐完善。清洁能源产业蓬勃发展，总投资100亿元建设规模为1GW的中利腾晖一期10万千瓦光伏发电项目已完成组件安装7万千瓦，并网发电5万千瓦;神华国能、中广核、蒙电华能等风电项目全部并网发电，“风光并举”格局已然定型。服务业发展更加多元化，先后共有20多家档次较高、规模较大的餐饮娱乐住宿场所投入运营，白云宾馆升级改造后重新开业，进一步提升了我区的服务环境和水平。成功引进永盛成大型连锁超市，蓝色港湾大型商业综合体已基本完工，新建综合农贸市场即将投入使用。2015年，第三产业增加值预计完成9亿元，是2010年的1.6倍，年均增长10%。 （二）城市人居环境明显改善。五年来，我们始终坚持打造宜居宜业环境，累计投入9.2亿元实施了大规模的城市建设改造工程，城市功能进一步完善。编制完成《白云鄂博矿区城市总体规划（2010—2020年）》。实施道路畅通工程，完成了城区重要节点和出入口的改造，新建、改扩建白云鄂博大街、通阳南道等13条道路，新增道路面积25.6万平方米，人均道路面积达21.8平方米，是2010年的2.8倍。对老旧小区及小街巷进行了升级改造。完成沿街单位楼体亮化美化。建成污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站。对黑脑包供水管网及城区污水、给排水等地下管网进行了改造，改造长度达24公里。新建矿山公园、奇石公园、丁道衡街心花园等游园广场和景观带，改造升级湿地公园、廉政公园，累计种植乔灌木140余万株，人均绿地面积达22.2平方米，是2010年的2.1倍。引入物业公司，推行准物业管理。争取资金1075万元实施地质环境治理工程。实施供热二次管网改造工程，完成2.3万平方米分户供暖和11.4万平方米的既有建筑节能改造工程，取缔城区10吨以下燃煤锅炉18台，集中供热覆盖率提高到85%。建成我区首座空气自动监测站，实现城区空气质量实时监测。成立了稀土资源保护派出所，在矿区范围内完善了网围栏、监控探头等硬件设施，重拳打击私挖盗采违法行为，矿产资源保护取得明显成效。 （三）改革开放创新破冰前行。五年来，我们始终坚持以改革的思维统揽全局，以创新的精神引领工作，不断为经济社会发展注入新的动力。成立了区政府深化改革领导小组，从经济体制、行政体制改革等五个方面有条不紊推进改革各项工作。顺利完成政府机构改革工作，强化了行政效能。深入推进行政审批制度改革，将69项区本级行政审批事项减少到25项，行政权力清单从5204项精简到3368项。与达茂旗、固阳县签订了《山北地区协同发展框架协议》，建立区域融合发展新机制。力推区属民营企业为国企“代料加工”，为发展混合所有制经济奠定基础。按照国家“互联网+”行动计划，积极推进新能源互联网融资平台和矿产品电子商务平台建设。探索国地税合作办税模式，在设立、变更登记等12个方面实现了联合办公。启动全区行政事业单位集中委托代理记账改革工作。全面推行义务教育校长、教师定期交流制度。实行教育教学资源均衡化改革。推进城管环卫一体化改革，成立城市管理综合执法中心，完善激励考评机制，有效提升城市管理水平。深入开展“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，率先在全市实现了社区两室建设、管理体制改革“两个一步到位”。 （四）人民生活水平持续提高。五年来，我们始终坚持把改善民生当做一切工作的出发点和落脚点，竭尽全力为人民谋福祉。大力兴办好事实事，全面落实各项惠民政策，财政用于民生支出的比例达到72.6%，高于“十一五”末12.6个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入预计达到4.1万元，是2010年的1.4倍，年均增长11%。积极推进各项社会保险参保扩面工作，社会保险覆盖率达到86%。连续提高低保标准，由每月380元提高到580元，五年累计救助低保对象3701人次，发放保障金1809万元。五年累计投入1100余万元用于救助困难、大病家庭。累计为2258名“五七工”和企退人员发放养老金1.7亿元。实施积极的就业政策，五年累计实现城镇新增就业、再就业人员1585人，城镇登记失业率控制在3％以内。累计投入5亿多元，实施了约18万平方米的城市、工矿棚户区搬迁改造工程，全力改善1300余户低收入家庭的居住条件。实施了健康水工程和南部区供水工程，建设自助式水屋10个，以财政补贴的方式引导居民饮用健康水，率先在全市实现居民饮用健康水全覆盖。投资5500万元新建汽车客运站，极大方便了居民出行。新建扩建社区用房，“智慧社区”平台系统开始运行；新建档案馆库，成立区政务服务中心和综合社会福利中心，为广大人民群众提供更加优质高效的服务。 （五）各项社会事业全面进步。五年来，我们始终坚持加快社会事业发展步伐，全社会呈现出一派欣欣向荣的喜人景象。注重教育优先发展，投资1亿多元，建设完成了2.65万平方米的校安工程，迁建民族幼儿园、实施了学校标准化建设等工程，教育教学质量逐年攀升，中高考成绩连创新高。逐步改善医疗卫生条件，投资5000余万元建成社区卫生服务中心和白云铁矿住院部大楼，并在铁矿医院建成高压氧舱及卫生急救调度中心。在全市率先开展“家庭医生式”服务全覆盖工作，居民满意度达90%以上。获得了“自治区卫生旗县区”殊荣。新建白云计生综合服务楼，建成了自治区首家人口文化基地。累计投入2000余万元，新建、改建“草原英雄小姐妹”事迹展馆、稀土展览馆、古玩奇石街、草原房车露营基地。不断丰富中国·白云鄂博国际奇石文化旅游节的品牌内涵，共吸引国内外近50万人次来我区观光旅游，旅游收入达4000余万元，成为我区对外宣传的亮丽名片。先后承办了全市城市民族工作经验交流大会、少数民族学生艺术节、八省区蒙古族传统服饰大赛等活动，不断提升我区的知名度。创作《孝行天下》、《唱不尽我的白云鄂博》等文艺精品，出版了《回望白云鄂博》等地方题材文学作品，获得市级文艺振兴奖、“五个一工程”奖等荣誉。始终把安全生产作为工作中的重中之重，不断加大安全执法检查力度，五年中未发生重大安全生产事故。加强市场日常监管和专项整治，确保产品质量，保障群众舌尖上的安全。深入推进平安白云建设，新建标准化派出所、城市监控智能平台，实施城市监控与联网报警系统建设，实现公共场所、重点单位全覆盖。广泛开展民族团结进步宣传教育活动，“草原英雄小姐妹”事迹展馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。加大国防宣传教育，建成国防教育展厅，圆满完成国家系列太空探索飞船发射和回收保障任务。建立人才开发利用的长效机制，五年累计引进和招聘人才300多人，并通过新建职工公寓楼、开办职工餐厅、免费开通市区通勤车等举措留住人才、用好人才，为我区经济社会发展提供智力支持和人才保障。 （六）政府自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持全面加强政府自身建设，促进治理能力现代化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立定期征求意见制度。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。坚持区政府常务会学法制度，聘请政府法律顾问，建立制发文件的日常审查制度，努力提高依法行政水平。圆满完成“六五”普法依法治理工作，构建了“城区10分钟法律援助服务圈”。认真执行县级领导大接访和信访积案化解制度，重点信访事项办结率达100%。累计为农民工追讨工资1241.2万元，切实维护弱势群体的合法权益。不断健全和完善政府信用体系，充分利用政府网站、新闻媒体、政府热线等平台，全面推进政务公开，广泛接受社会监督。创新政府管理和服务方式，大幅压缩行政审批事项的办理时限，优化服务流程，全面推行“代办制”和“法定期限办结制”，不断提升政府服务水平。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央“八项规定”、自治区、包头市及我区配套规定，清理整顿调剂一般公务用车，腾退办公用房。加强在编人员管理，严格整治超编、吃空饷问题。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面提升领导干部的执政能力和水平，树立政府良好形象。 各位代表，刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，主动适应经济发展新常态，以重点项目为抓手，创造性地开展工作，有力地促进了经济社会持续健康发展。经过不懈努力，我区顺利进入国家独立工矿区搬迁改造范围，争取到国家第三批独立工矿区搬迁改造中央预算内投资8581万元、国开行专项基金1848万元，为我区经济社会各项事业发展提供了资金保障。全年实施重点项目38个，带动固定资产投资预计完成36亿元。其中，10个亿元以上重点项目全部开复工。全年投入4.81亿元实施了19类50余项城建重点项目。对矿山路、通阳道等城区主干道以及白云鄂博火车站进行了大规模的升级改造，沿街建筑物进行美化亮化，全面规范店招和广告牌匾，建成了白云鄂博大街景观示范街。在城区主干道新增绿色隔离带1万余延长米，出入口种植各类树木85.6万棵（株）、种植草坪39万平方米。投资7800万元建成总占地面积为47万平方米的矿山公园。协调包钢（集团）公司，对氧化矿厂区进行了全面的硬化、美化和绿化；对白云铁矿采矿区进行生态恢复，实施了排岩场边坡治理，种树植绿以及矿石运输公路改造工程。我区顺利通过了国家县域义务教育发展基本均衡督导检查评估验收。制定了《白云矿区推进足球改革发展三年行动计划》，积极推进足球特色学校、特色社区建设。与包钢医院、市蒙中医院建立了双向转诊通道，借助优质医疗资源，全力解决我区群众看病难问题。深入开展创建国家公共文化服务体系示范区工作，投资1500余万元完成区文化馆、图书馆改造和社区文化活动室标准化建设。加强社会治安综合治理，深入开展禁毒和反邪教工作，积极创建国家级无邪教示范地区。实施了商事制度改革，个体工商户同比增长15%。制定了《白云矿区关于城市管理体制改革工作方案》、《白云矿区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干意见（试行）》等改革文件86件，进一步促进经济社会各项事业的发展。经过一年的埋头苦干，我们为“十二五”发展画上了圆满的句号。 各位代表，回顾“十二五”时期的发展，我们为白云矿区发生的巨大变化而骄傲，为全区各族人民创造的辉煌业绩而自豪！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。借此机会，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界，向白云铁矿、巴润公司，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。产业结构单一，缺乏具有一定投资规模、有强力拉动作用的大项目；非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，转型升级任重道远；医疗、教育、食药安全等方面还不能满足人民群众的更高要求；环境保护、生态建设压力较大，迫切需要我们加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐；改革工作进入“深水区”，推动改革举措落地任务繁重而艰巨；干部作风和干事创业的劲头仍需加强，行政效能还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在“十三五”时期采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建成小康社会的决胜阶段。我们要立足区情，切实把握好中央、自治区全面深化改革，以及包头市大力推进山北地区协同发展和加快推进白云、达茂合并建设边境口岸型城市等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创我区科学发展的新局面。 根据市委十一届八次、区委十届八次全委会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区、包头市经济工作暨城市工作会议精神，认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成更高质量的小康社会，谱写经济发展、民族团结、文化繁荣、边境安宁、生态文明、各族人民幸福生活的白云鄂博新篇章。 总体定位是：建成“四个基地”、“三个特色区”、“两个屏障”、“一个支点”。即：建成矿产资源综合利用示范基地、风电光电清洁能源输出基地、对蒙贸易后勤保障基地、满都拉口岸商贸物流基地；建成国内外文化旅游重要节点区、自治区绿色矿山示范区、包头市北部城镇化建设推进区；建成包头市北部重要的生态安全屏障和安全稳定屏障；建设包头市向北、向西开放的重要战略支点。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济体现中高速，增长速度在与全市平均增速同步的基础上，部分指标要高于全市平均水平;产业体现多元化，产业结构单一的难题得到有效破解，基本形成多元发展、多极支撑的产业体系；收入体现新增长，城镇居民人均可支配收入逐年增长，继续保持包头旗县区领先、自治区旗县区前列的地位。实现“两个翻番”，即生产总值比2010年翻一番半，城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要努力抓好七大任务。 （一）推动持续健康发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，充分发挥投资关键作用、消费基础作用，促进经济稳定增长。围绕“四个基地”和“国家独立工矿区”建设，策划实施一批强优势、补短板、增后劲的重大项目。着力扩大有效需求，积极培育市场主体，发展壮大非公经济和县域经济，持续做大经济总量。到2020年，地区生产总值达到60亿元左右，年均增长10%左右；一般公共预算收入达到4.77亿元左右，年均增长8%左右；固定资产投资突破200亿元，年均增长13%左右。各项经济指标增速高于全市平均水平。 （二）加快创新发展，提高发展质量和效益。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加强科技、产业、金融、信息、互联网应用和体制机制等领域的创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。强化企业技术创新主体地位，稳步提高矿产资源开采回收率、选矿回收率和综合利用率，促进矿产资源和新能源的高效利用。到2020年，铁精粉、稀土、钪等稀有矿产品生产能力达到700余万吨，清洁能源装机达到70万千瓦，服务业增加值年均增长22%左右，占比突破40%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，创新驱动步伐加快，着力补齐发展短板。 （三）推进协调发展，构筑平衡发展格局。围绕增强发展的协调性和均衡性，进一步优化发展环境，统筹推进“三个特色区”建设，加快形成良性互动、协调共进的新局面。坚持物质文明和精神文明并重，经济建设和社会建设融合，在协调发展中拓展空间，通过强化薄弱领域增强发展后劲。到2020年，文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，将文化产业打造成为地区的支柱产业。城镇化建设质量明显提升，一体化发展的承载能力显著增强。 （四）坚持绿色发展，建设“花园式”矿区和绿色矿山。以人为本，坚定不移地走绿色富区、绿色惠民的文明发展之路，推动形成绿色发展方式和生活方式。建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度，健全矿产资源收益对生态的补偿机制，实施地质灾害防治、地质环境治理修复工程，建设国家级绿色矿山，筑牢包头市北部重要的生态安全屏障。落实自治区《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，加强人工影响天气，建设节水型社会。完成上级下达的节能减排降碳目标任务。主采矿区和生产区绿化美化全部实现规划建设目标。到2020年，建成区的绿化覆盖率达到40%，打造天蓝地绿水净空气清新的美好家园。 （五）深化开放发展，拓展合作发展空间。抓住“一带一路”和“一堡一带”建设的历史机遇，全力推进白云、达茂边境口岸型城市建设步伐，积极参与“中俄蒙经济走廊”建设，完成公路、铁路升级改造以及机场建设，高标准建设对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地。加快山北地区一体化进程，制定协同发展意见和实施方案。主动承接发达地区产业转移，在矿山机械、风机设备、光伏组件等制造业方面形成一定规模，提升对外开放合作水平。到2020年，将我区建成包头市向北、向西开放的重要战略支点。 （六）突出共享发展，提升人民幸福指数。从解决人民群众现实利益问题入手，健全社会保障体系，办好社会各项事业，持续增加居民收入，精心组织实施好各项民生重点工程，不断提高社会公共服务共建能力和共享水平。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到6.3万元左右，年均增长9%左右；社会消费品零售总额达到10.5亿元左右，年均增长8%左右。市、区级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖。 （七）促进和谐发展，维护社会安全稳定。创新社会治理体制机制，全面建设智慧白云，推进依法治区进程，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾。健全完善公共安全体系，强化国家安全力量和手段建设。切实做好民族宗教工作，巩固和发展民族团结大局，努力把我区建设成为包头市北部安全稳定屏障。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，我们相信，在区委的坚强领导下，在全区各族人民的共同努力下，白云鄂博这颗“草原明珠”必将散发出更加绚丽璀璨的光彩！ 三、2016年经济社会发展的主要任务 2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我区同样也面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务十分繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好各项工作。 政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作会议暨城市工作会议和区委十届八次全委会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“6521”战略定位和区委“4321”总体定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，大力推进产业转型升级，加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排指标完成包头市下达的任务。要重点做好以下工作。 （一）着力推动供给侧结构性改革 一是全力以赴稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策，按照“一企一策”有针对性的采取电价补贴、协作配套、银企对接、奖励激励等措施，努力帮助企业解决困难和问题。加大简政放权、服务企业的力度，落实好精简归并“五险一金”、各项税费减免政策，帮助企业降低用工、用地成本。进一步疏通金融资产向实体经济传导途径，积极引进商业银行，提高金融服务效率，推动中小企业在新三板、前海股权交易中心挂牌。引导企业积极应对市场变化，不断提高产品品质和附加值，增强市场竞争力，提升经营效益。 二是千方百计扩大有效投资。继续实行县级领导包联项目责任制，拟实施重点项目45个，其中亿元以上重点项目17个，确保年内完成投资23亿元以上。突出抓好今年市委、市政府观摩的重点项目建设。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面包装储备一批项目，加大前期工作力度，持续扩大投资规模。加强与包钢沟通对接，分析我区新材料应用发展形势，积极策划一批铌、钪及科技含量高、财税贡献大、带动作用强的矿产资源深加工及新材料应用项目。继续做好与长三角、珠三角和环渤海等发达地区的定向招商对接工作，着力引进产业关联度强的大项目，形成新的经济增长点。  三是多措并举提升消费水平。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施，配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策，努力增加居民特别是低收入群体的收入。加大政策引导和扶持力度，壮大服务消费，培育信息消费，促进时尚消费，通过增加有效供给来扩大消费需求。进一步营造良好的消费环境，整顿和规范市场秩序，全面加强生产流通全过程监管，严厉打击不法行为，保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品安全。 四是坚持不懈实施创新驱动战略。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的科技投入体系，优化配置各类科技资源，开展产学研联合，加强重点领域和关键技术的研发。搭建科技创新平台，支持企业承担重大科技项目，提升企业自主研发能力，增强核心竞争力。积极争取上三级科技项目资金支持，鼓励和帮助企业与风投创投公司、科研院所合作，推进产品创新、制度创新，不断释放新活力。 （二）着力加快产业转型升级步伐 一是优化发展矿产品加工产业。全力推动包钢氧化矿项目尽快全面投产达效。力争启动实施“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等项目，延伸产业链条，提高就地加工转化水平。围绕产业链部署创新链，推进稀贵资源开发、富钾板岩综合利用，提升产业的增值效应。大力引进矿山机械、运输车辆的加工组装及机电维修企业，不断提高服务矿山企业的能力。 二是集聚发展清洁能源产业。抓住包头市建设千万千瓦级风电基地的有利契机，继续加大清洁能源项目指标的争取力度。加快推进中利腾晖、上海晶澳、粤电蒙华风电供热等项目建设。做好神华国能、陵翔新能源等项目的各项前期手续，确保如期开工。建立工矿企业与清洁能源企业互惠合作机制，进一步提升清洁能源就地转化利用水平。同时，要积极引进风机设备、光伏组件制造企业，逐步形成完备的产业体系。 三是多元发展现代服务业。围绕口岸经济，大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快培育发展电子商务，促进B2B网上市场的发展，打造矿产资源及相关产业物联网交易平台。鼓励支持社会力量、民间资本兴办专业化养老机构。推动与达茂、固阳旅游资源深度对接，打造包头市北部精品旅游线路。整合现有的“草原英雄小姐妹”事迹展馆、稀土展馆、奇石馆、矿山公园以及户外草原文化露营基地等旅游资源，设立具有民族特色的手工艺术品制作、销售站点，进一步完善餐饮、娱乐、游客中心等配套设施，争创A级旅游景区。 （三）着力推进各项改革和区域融合 一是深化经济体制改革。抓好财税体制改革，认真落实国地税征管体制改革举措，推行财政支出绩效评价机制。积极拓展政府投资项目融资渠道，放宽非公有制市场准入条件，支持非公有制经济健康发展。高度重视本土企业发展，加强企业家队伍建设。落实好“三证合一、一照一码、先照后证”等系列商事制度改革工作，激发市场活力，推动市场主体同比增长20%以上。 二是深化行政体制改革。加大简政放权、放管结合、优化服务力度，全力做好上三级下放行政审批事项承接工作，进一步规范审批要件和审批流程。加大市民大厅软硬件建设力度，深化“代办制”政务服务改革新模式。充分发挥公共资源交易管理中心职能作用，指导协调公共资源交易工作的开展。全面启动土地、房屋等不动产统一登记工作。按照上级要求，落实好党政机关公务用车改革等工作。 三是深化生态文明制度改革。贯彻上三级加快推进生态文明建设的相关部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。强化大气污染综合治理，采取有效措施减少工业烟尘、粉尘、扬尘污染。建立生态和环境信息公开制度，强化水源地开发与保护。建立节地评价机制，把好预审和供地关，加大闲置土地清查力度，提高土地集约化利用水平。 四是深化社会事业体制改革。实施领导干部人事制度改革，完善考核评价、激励机制，激发广大干部干事创业的积极性、主动性。健全事业单位岗位设置管理制度，推行竞聘上岗，研究制定事业单位岗位动态管理竞聘上岗实施细则。积极推广政府购买服务，在教育、医疗、养老等领域扩大适用范围。 五是推进区域一体化发展。积极推动合并建市各项工作，加快推进固阳至白云一级公路、210国道白云鄂博至满都拉口岸一级公路建设，共同完善口岸基础设施和服务功能，提升满都拉口岸通关能力和水平。按照包头市山北地区协同发展指导意见和产业发展整体规划，及时制定融入区域协同发展的产业政策和配套措施，积极争取政策、项目、资金支持，加快对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地建设步伐。 （四）着力提高城市治理能力 一是加大城市基础设施建设力度。高标准完成规划修编，建设城市规划展览馆。完善“四横四纵”道路体系，加强非机动车道建设，打通城市布局的“血管”和“神经”。实施城市新亮美、旧小区升级改造、背街小街小巷综合治理工程，提升城市整体形象。坚持地上空间和地下空间开发利用同步进行，建设地下综合管廊，统筹实施给排水、供热、供气、电力、通讯等各类地下管网的改造和建设。按照宜居城镇和生态园林城市标准，加大社区、街头公园、城市中心绿地建设，重点抓好8个空间节点的绿化工程，形成绿带、绿廊、绿芯的综合体系。继续实施既有建筑节能改造工程，探索发展低碳节能、智能化新建筑。加大景观示范街建设力度，逐步将城区主干道全部打造成主题突出、特色鲜明的城市景观。 二是加大矿山环境综合整治力度。实施矿山生态环境恢复与治理工程，启动矿山公园二期建设、白云铁矿排土场植被覆盖等重点生态恢复项目。对主东矿、西矿三个采矿区的治理与生态恢复进行整体规划设计，高标准、高起点打造绿色矿山。建立健全环境污染源日常监测制度，推进监测站硬件建设，力争我区环境监测能力达到国家标准化西部地区“三级站”标准。落实环保责任，严厉打击各类违法排污行为。继续加强稀土资源保护，严格落实开采控制指标，不断加大巡查力度，打击私挖盗采行为，切实维护我区矿产资源开采的良好秩序。 三是加大城市精细化管理力度。深入推进城市管理体制改革，创新城市管理模式。加强常态化管理，针对城市管理工作中存在的薄弱环节和重点领域，城市管理综合执法中心、市场监管、公安、卫生等多部门开展综合执法，彻底改善城区环境面貌。实施城区环境综合整治提升工程，加强户外广告标准化管理，加大对各菜市场的规范化管理，规范临时便民市场。在更多小区推行准物业管理。加强环卫基础设施建设，合理配置人员，进一步提高日常保洁水平。加强出租车管理，规范其运营模式。严肃查处私搭乱建、占道经营和车辆乱停乱放等行为，引导居民从房前屋后实事做起，真正实现共治共管、共建共享。 （五）着力提升人民生活幸福指数 一是提高公共服务供给水平。实施更加积极的就业政策，多渠道开发公益性岗位。认真落实市政府关于搭建一批基层创业就业服务平台的要求，在我区新建奇石产业创业园。全年实现城镇新增就业再就业100人，城镇失业率控制在3%以内。落实最低工资增长机制，拓宽居民增收渠道，积极争取恢复我区三类地区工资待遇，着力缩小收入差距。不断健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高保障待遇水平。完善社会救助体系，提高低保保障标准和质量，加大对低收入群体的社会帮扶和人道主义救助。实施全民参保计划，城镇居民养老保险参保率达到98%以上。新建“医养结合”的老年综合养护院，提升养老服务水平。结合房地产去库存，继续实施棚户区搬迁改造工程，全年妥善安置居民600户以上。完成60套公租房和城市棚户区安置小区配套设施建设。稳步推进公立医院综合改革工作，逐步完善公共医疗卫生服务体系。加大对白云铁矿医院的扶持力度，启动区蒙医中医医院、社区卫生服务中心、妇幼保健计划生育服务中心建设项目。大力开展医疗互助、支援和学习活动，不断提升医护人员的服务能力和水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生旗县区。 二是注重教育和人才发展。加大教育基础设施投入，新建、翻建4万平方米的标准化塑胶操场，新建草坪足球场和8个标准化篮球场地。将区民族幼儿园打造成市级示范幼儿园。开展好教育信息化应用工作，实现与市区优质教育资源共享。继续推行义务教育师资校际交流制度，设立“名师工作室”，推动青年教师快速成长。深入推进人才强区工程，制定《白云矿区“十三五”人才强区发展规划》，在大力培养本土人才的同时，实施高校毕业生人才引进计划，积极引进资源深加工、环保监测、城市建管等重点领域紧缺人才。 三是丰富地区文化内涵。启动实施“一馆两中心”三大工程建设，建设1.5万平方米的矿山博物馆，展示矿山发展历程和草原历史文化；建设7000余平方米的冰上运动中心，打造集专业竞技、大众娱乐、全民健身于一体的运动场所；建设2万平方米的足球运动中心，不断完善足球公共服务体系，满足多元化足球发展需求。全力开展国家公共文化服务体系示范区和自治区文明旗县城创建工作，要统一谋划、统筹推进，确保创建工作顺利实施。进一步办好中国•白云鄂博国际奇石文化旅游节，积极参与中国国际游牧文化旅游节。实施文艺精品工程，抓好《铁山魂》等艺术作品的创作、演出工作，突出展现白云矿区的发展历程和辉煌成就，为自治区成立70周年献礼。 （六）着力促进社会和谐稳定 一是推进“智慧白云”建设。积极推动广播电视、互联网、电信“三网融合”，加强新一代移动通信网络建设，实现无线网络全覆盖。全面实施智慧白云顶层设计方案，完成一期建设项目。整合人社、公安、住建、国土、环保、卫计、社区等部门的信息资源，打造统一的电子政务体系和服务共享应用平台。力争用3年时间建成体系完善、功能先进、便民共享的“智慧白云”，让居民切实感受到便捷高效的服务。 二是加强公共安全监管。定期开展安全生产大检查，严格监督企业落实主体责任，深化打非治违和依法治理，强化矿业生产、交通运输、危险化学品等重点领域的安全监管，坚决杜绝安全事故的发生。投资建设食药品快速检测等项目，进一步加大对重点领域和重点行业的监管整治力度，确保群众饮食用药安全。 三是健全社会治理体制机制。提升“四级巡控”网格化警务机制，严厉打击各类违法犯罪活动。实施民兵训练基地项目。完善“信、访、网、电”四位一体接访平台建设，全面落实社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。深入开展民族团结进步宣传教育活动，加大示范基地建设力度，充分发挥其辐射带动作用。完善应对突发公共事件的预警和应急处置机制，提升应急救援能力，增强人民群众安全感。 （七）着力打造人民满意政府 一是加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强和改进政府法治工作，坚持依法行政，使政府权力在法治的轨道上运行。 二是加强诚信政府建设。坚持一切从实际出发，做到因地、因时、因事制宜，扎扎实实做好每一项工作。全面推进政务公开，认真兑现向社会和群众作出的承诺，提升政府的公信力和影响力。 三是加强创新政府建设。坚持解放思想、与时俱进、敢于担当，进一步提升政府效能。不断加强学习、研究政策，切实提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，塑造服务优质、运转高效、充满活力的新形象。 四是加强廉洁政府建设。全面贯彻区委的决策部署，提高执行力和落实力。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，加强制度建设，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，任务更加艰巨，使命无比光荣。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，解放思想、求真务实，攻坚克难、锐意进取，以优异的成绩迎接自治区成立70周年，为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【白云矿区招商】2021年白云矿区政府工作报告

  白云鄂博矿区人民政府代区长；邢；凯各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照区委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心，科学统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、坚决落实“六保”任务，经济社会各项事业发展取得新成效。一是疫情防控调度扎实有力。我们坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击疫情。快速启动应急响应机制，第一时间建立全区联动的指挥体系；采用“六联防”“七步工作法”，第一时间启动网格化工作体系，扎起了一张纵向到底、横向到边的联防联控、群防群治的防控网。拨付1.04亿元抗疫国债，全力强化常态化疫情防控。通过“大数据+网格化”排查管控重点人群1.4万人，开展重点人群疫苗接种工作，率先完成P2实验室改造并投入使用，具备2天全员核酸检测能力；落实重点场所、重点人员核酸检测“应检尽检”，做到了零疑似、零确诊；全力做好鼠疫防控工作，疫情防控工作取得阶段性重要成效。二是稳中求进提优经济质效。地区生产总值同比增长1.2%；固定资产投资同比增长3.6%；城镇常住居民人均可支配收入完成54061元，位列全市第四；社会消费品零售总额完成7.69亿元；一般公共预算收入累计完成2.29亿元，同比增长39.07%，增速位列全市第一。推出支持中小企业共渡难关、复工复产若干措施，帮助小微企业及个体工商户办理复工复产贷款近9000万元。向市助保金贷款资金池注入200万元，缓解中小企业、民营企业融资难题。实施重点项目35个，竣工16个，带动固定资产投资完成10.36亿元。深入开展招商引资大拜访、大对接行动，围绕资源综合利用、节能环保、大数据应用等11条产业链，签订协议16个，协议资金119.7亿元，推动12个项目落地。三是精准发力优化产业结构。工业经济蓬勃发展。全年地区工业产值完成49.3亿元。积极畅通产业链供应链，多措并举支持企业发展壮大。白云铁矿矿石输出1020万吨，采剥总量完成3161万吨；宝山矿业生产铁精粉192万吨，稀土精矿8.74万吨，萤石精矿5.72万吨，达到历史最好水平。6家清洁能源企业累计发电8.52亿千瓦时，实现产值4.1亿元。农牧业稳定发展。蔬菜种植基地初见成效，总投资400万元的肉羊养殖屠宰深加工项目全面竣工。现代服务业多元发展。飞地经济双创园新注册企业71家、入园企业累计达到218家，带动各类就业3000人，营业收入突破16亿元，获评自治区示范性创业园。内蒙古浩通能源股份有限公司入围“2020内蒙古民营企业100强”。四是三大攻坚战成果丰硕。千方百计化解隐性债务3.8亿元，完成全年任务的230%；政府部门清理拖欠民营企业中小企业无分歧账款实现应清尽清，政府债务风险预警等级实现由红转橙。争取上级各类补助资金5亿元，创历史最好水平。中央、自治区环保督察、自治区党委巡视和我区自查问题已完成整改19项。大力推进白云鄂博矿资源化利用和无害化处置，无废城市试点建设成效凸显。大力实施蓝天保卫战，城区10蒸吨以下燃煤小锅炉实现清零，环境空气质量达标天数比例达93.6%，居全市第一。深入实施低收入群体幸福提升工程，为1113人次按时足额发放各类保障资金285.9万元，用心用情用力做好城市贫困人员兜底保障工作。五是勇于创新彰显改革成效。出台《白云鄂博矿区优化营商环境行动方案》、《白云鄂博矿区打造一流营商环境若干措施》，梳理调整各部门权责清单4336项，承诺件平均办理时限比法定压缩93%，营商环境不断优化。建成5G基站21座，率先成为自治区首个5G独立组网全覆盖地区。减税降费8298万元，为企业拨付扶持资金1050万元，激活企业发展活力。大力实施“科技兴蒙”行动，稀土矿产资源基地固废循环利用集成示范项目获得科技部批复。积极贯彻支持民营经济发展的政策措施，全年新增市场主体268户，同比增长31%。六是完善功能提升城市品质。第三次国土调查圆满收官，全面摸清林地、草地等11类自然资源家底。全力推进国土空间规划编制，进一步提升城市空间治理能力。首次实施人大代表票决制民生实事，投入1562万元完成8件民生实事，实现水电暖智慧缴费，试点推行直饮水入户，新建改扩建13座卫生间，安装休闲座椅89组，完成4条小街巷综合治理。实施了15号楼、12号街坊等老旧小区改造二期工程，惠及居民2000余人。开展城市精细化服务与管理三年行动，人居环境进一步改善。投资400万元实施智慧城市提档升级工程，群众反映的各类身边“烦心事”解决率达到90%以上。七是共建共享提高民生福祉。实施“暖心就业”行动和高校毕业生“就业启航”行动，城镇新增就业235人。投入1050万元实施义务教育薄弱环节改造与能力提升项目，投入1851万元实施的新建铁矿幼儿园交付使用，中高考成绩再创佳绩，教育教学质量不断提升。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。补齐医疗短板，投入1900万元的蒙医中医医院整体能力提升项目进展顺利。深入开展“解决信访问题年”专项行动，90%以上信访事项实现“最多访一次”。强化应急体系建设，深入开展安全生产专项整治三年行动。深化双拥共建，圆满完成嫦娥五号返回器回收保障任务。全力推动国有企业退休人员社会化管理移交工作，共接收管理7家企业退休人员2175人。全区治安案件总量同比下降8.6%，刑事案件破案数同比上升14.8%，“平安白云”建设成效显著。各位代表！2020年目标任务的圆满完成，标志着“十三五”顺利收官。“十三五”时期是我区发展进程中具有重要历史意义的五年，我们积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面建成小康社会取得决定性成就，全区经济社会发展呈现新气象、迈上新台阶！全面践行创新发展理念，经济实力实现新跨越。地区生产总值按可比口径计算年均增长5.7%；城镇常驻居民人均可支配收入年均增长5.7%；社会消费品零售总额年均增长4.2%；固定资产投资累计完成;105.7亿元，年均增长4%。累计争取上级各类专项补助资金15亿元，创历史新高。成功争取到国家独立工矿区政策资金2.45亿元，有效解决我区在基础设施、民生改善、生态建设、公共服务等薄弱环节方面建设瓶颈问题。深入实施防范化解重大风险攻坚战，累计化解政府债务10亿元。三次产业比例由2016年的0.1：75.3：24.6调整为2020年的0.2：71.8：28。全面践行协调发展理念，城市形象焕发新颜值。投入4.62亿元实施棚户区搬迁改造工程，率先在自治区内实现棚改全覆盖；投入1.4亿元完成20个老旧小区综合改造，投入1.4亿元完成矿山路、通阳道等主干道改造，投入1.2亿元开展景观示范街建设，城市面貌焕然一新。省道104线百灵庙至白云鄂博段、国道210线满都拉口岸至白云鄂博段建成通车；投入1200万元，增开包头至白云鄂博的快速列车，极大方便了群众出行。全面践行绿色发展理念，生态文明建设取得新成效。投入4.36亿元建成矿山公园、丁香胡杨林园等绿化景观，新增绿化面积235.5万平方米，人均绿地面积达到59.17平方米。白云铁矿入选全国绿色矿山名录。全区空气质量达标天数比例高于90%，居全市前列。投入1200万元的生活垃圾填埋场环保改造工程、2743万元的污水处理厂提档升级工程投入使用，生活垃圾治理覆盖率、污水处理率分别达到97.4%、97.5%。全面践行开放发展理念，高质量发展积蓄新动能。大胆创新、先行先试，全市首家飞地经济双创园运行良好，全力打好电子商务发展、文化创意创业及高新技术转化、现代服务业转型“三张牌”，营业收入累计突破20亿元，示范引领、集聚效益充分彰显。创新推进政产学研新平台建设，白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院开展多项中试试验，为促进稀土产业提档升级作出了积极贡献。实现企业开办最快0.5天内完成，不动产登记平均压缩至3天办结，市场主体达到1598户，是五年前的2.5倍。为企业减税降费2.19亿元。建成智慧城市展示体验与运营指挥中心，获评国家智慧城市优秀系统解决示范区。完成“三供一业”及剥离办社会职能接收工作，争取上级政策资金6.67亿元，助力国有企业轻装上阵、高质量发展。全面践行共享发展理念，民生事业取得新提升。民生支出18亿元，占财政支出超七成。企业退休人员基本养老金实现16连调，城镇新增就业、再就业1313人。投入6000万元建成净水厂，解决60年来“吃水难、水难吃”问题。投资3800余万元建成健康养老产业园，促进我区养老事业跨越式发展。投入3.53亿元，完成中小学、幼儿园标准化建设，获评基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。完成区矿医院医疗资源整合，公共卫生体系建设进一步加强。投入7000余万元，新建、提档升级草原英雄小姐妹事迹展览馆，获评全国民族团结进步教育基地、全国关心下一代党史国史教育基地。深化基层治理体系建设，获评国家卫生县城、全国信访工作“三无”地区、第四届自治区文明城市。全面落实安全生产责任制，连续五年未发生生产性安全事故。强力开展“扫黑除恶”专项斗争，新增监控视频782路，“平安白云”建设不断推进。加强和改进民族工作，深入开展民族团结进步宣传教育，全面加强各民族交流交往交融，铸牢中华民族共同体意识。全面践行人民至上理念，自身建设迈出新步伐。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议409件、政协提案125件，办复率达100%。加强依法行政，法治政府建设取得明显成效。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，切实为基层减负，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。抓好人才队伍建设，引进招录293人。推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理。坚持过紧日子，大力压减非急需非刚性支出。完成第四次经济普查，积极开展第七次全国人口普查。全面完成“七·五”普法工作，全民学法守法意识显著增强。此外，人防、气象、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会、地震、统计、志史、档案、仲裁、慈善等各项工作都取得了新的成绩。这五年，是白云鄂博矿区经济社会蓬勃发展的五年，是民生保障支出最多的五年，我们致力于打造一流营商环境、更优质的教育、更完善的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生态环境，在保障和改善民生路上不断发力，一幅幅幸福洋溢的新画卷正在徐徐展开，交出了一份份暖心的民生“成绩单”，让全区人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的获得感、幸福感、安全感。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持、参与白云发展建设的各界朋友，表示衷心感谢！在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。传统产业升级改造依然艰巨，新产业新动能尚未形成有效支撑；重大项目储备不足、落地率不高，有效投资增长乏力；新增税源不足，财政收支矛盾突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存在短板；科技创新能力不足，人才短缺问题突出，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要任务根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《包头市白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审议。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是白云鄂博矿区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，承接好自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位和包头市“四基地两中心一高地一体系”的建设目标，紧紧围绕我区建设“一园区四基地五城区”的目标，深入推进产业升级和转型发展，加快建设现代化经济体系，聚焦优势领域，全力以赴推进新技术、新产业、新模式、新业态，加快建设“繁荣昌盛、欣欣向荣、和谐宜居、富有活力”的现代化新白云。区委十一届十次全会为白云鄂博矿区的发展擘画了宏伟蓝图，我们要对标一流、聚焦重点、自加压力、狠抓落实，全力推动宏伟蓝图变成美好现实。“十四五”时期，我们要突出建设“一园区、四基地、五城区”：“一园区”：合作共建工业园区落成落实，稀土资源再利用、矿产品综合利用、清洁能源应用、现代物流、能源储备、飞地经济、跨境大宗矿产品交易、5G技术应用、现代服务业、文化旅游、招才引智等产业链条逐步完善，新技术、新产业、新业态、新模式竞相迸发，传统产业基本实现高端化、数字化、智能化、绿色化。“四基地”：即建设国家级矿产资源综合利用示范基地。大力发展稀土初加工、铌、钪、萤石、富钾板岩综合利用产业，打造国内知名的矿产资源综合开发利用保护区域品牌。建设国家级绿色矿山示范基地。以建设国家级绿色矿山为引领，以“高、新、智、绿”为方向，建成以绿色产业为新优势的全市工业绿色发展先行区。建设新能源生产输出基地。结合全市建设“全国重要的现代能源产业基地”、“风光氢核新能源产业集群”，围绕清洁能源的生产、存储、配套零部件维修，把我区打造成为包头市新能源生产领域的新基地之一。建设蒙西特色旅游基地。开发打造“矿山工业游+小姐妹红色游+草原休闲游+奇石特色游”的精品旅游线路，促进产业与文化融合发展，成为自治区西部地区知名旅游目的地。“五城区”：即建设绿色循环发展城区。大力发展以矿产资源综合利用为主导的新型产业，以产业链延伸为重点，构建尾矿及资源综合利用产业生态圈，促进产业绿色循环可持续发展。重点引进资源深加工企业，构建绿色、循环、低碳为一体的工业体系，不断开创高质量工业发展新局面。建设改革创新融合城区。集聚各类创新资源，建设一批高水平的创新平台和载体，打造产学研深度融合的技术创新体系。建设飞地跨境示范城区。全面深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，推动配套物流中转枢纽基地建设，打造现代物流园区，形成开放发展新优势。建设5G应用先行城区。推进5G技术在工业互联网、战略性新兴产业和智慧城市、智慧政务、智慧安全、智慧交通等领域应用，促进地区行业领域数字化、智慧化、智能化发展。建设幸福平安生活城区。以大数据为引领，以服务民生为根本，以新型社区构建为主线，不断完善社会治理体系，加快推动形成社会秩序良好、社会治理有效、群众参与度高的共商共建共治共享社会局面，群众获得感、幸福感、安全感不断提高。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，承载着全区人民对全面建设社会主义现代化的美好向往。实现“十四五”发展目标，困难与希望同在、机遇与挑战并存，我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，矢志不移、笃定前行，以片刻不能等待、片刻不能迟缓、片刻不能懈怠的精神状态，聚焦目标、系统推动、精准施策、久久为功，奋力谱写白云矿区更加出彩的绚丽篇章！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续深化“工业立区、生态兴区、开放强区、产业富区”，努力保持经济运行在合理区间，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内，全面完成自治区、包头市下达的节能减排目标任务。为确保“十四五”开好局、起好步，重点做好以下工作： （一）立足优势抢抓机遇，打造多元发展多级支撑新体系坚持延伸产业链。深化融合发展，积极争取合作共建工业园区取得实质进展，完成投资2000万元的标准化厂房建设，谋划实施工业园区相关基础配套设施建设，进一步健全完善园区承载功能，为企业入驻营造良好环境。大力推动包钢（集团）公司开展白云鄂博矿中重稀土资源勘探和研究，积极支持宝山矿业加大稀贵金属选矿技术攻关力度，建设规模化选矿中试生产线，加快推动包钢金石萤石资源综合利用项目建设，力争尽早实现萤石精矿规模化生产。坚持提升价值链。打好稀土牌、资源牌，高效绿色保护性开发稀土资源，加快白云鄂博矿资源综合开发利用。积极支持白云铁矿加快东介格勒铁矿开发，努力推进600万吨排土场含铁有用岩干选等项目建设，与稀土矿资源综合利用产业相结合，力争推动形成白云鄂博尾矿资源综合利用产业链，鼓励支持沃尔特、林峰科技等企业提升产品附加值，积极推进国家级矿产资源综合利用示范基地建设。坚持融通供应链。认真落实《包头市鼓励支持“飞地经济”发展措施》，结合实际，积极争取跨区域引资、建设、管理和税收分配等方面的合作机制。以集聚集约为路径，深化区域协同发展，培育壮大一批特色优势产业链。壮大发展民营企业，大力培育和引进“四上企业”，推动市场主体总量和企业数量增长。深入开展“我为企业找订单”专项行动，积极鼓励民营中小企业围绕供应链提升配套能力，鼓励各类市场要素优化组合路径，精准打通供应链的堵点和断点，推动区属大中小企业间配套协作，帮助企业实现互利共赢。 （二）积极探索有效路径，主动融入新发展格局构筑新优势积极扩大有效投资。进一步优化投资结构，科学安排政府投资，充分调动民间投资积极性。做好“十四五”项目储备，争取更多项目纳入国家、自治区和包头市项目库。坚定不移推进企地融合，树牢“一盘棋”理念，切实汇聚起融合共赢的强大合力。实行领导包联和服务专员制，按照“一项目一专班一办法”原则制定具体措施，在工业技改扩建、新上项目投资两方面加大工作力量，提高新建工业项目、新建生产线的投资比例，使其转化为有效产能，推动经济持续、健康发展。全力开展“十大重点项目”攻坚行动，坚持“要素跟着项目走”，加强重点项目特别是重大产业项目要素保障，确保总投资37亿元的35个重点项目全年完成投资11亿元以上，全力争创绿色循环发展城区。积极发展飞地经济。始终坚持“跳出白云，谋划白云”发展思路，重点围绕大数据、智慧产业等6大版块积极招商引资，大力开展大宗矿产品交易、城市食材供应链智慧双创园等12个园中园建设。加快“互联网＋”行动步伐，精准推进跨境矿产品交易、服务业、新零售等行业发展，力争年内新增企业70家以上，营业收入突破21亿元。建立“飞地经济”绿色通道，推动“飞地经济”发展取得实实在在的成效，全力创建包头市飞地经济双创示范试验区、争创国家级电子商务示范区、飞地跨境示范城区。全力推进双招双引。加大招才引智工作力度，精准引进、梯队培养创新创业和优秀青年人才，为促进我区各领域高质量发展提供人才保障。把招商引资工作作为推动地区经济发展的“生命线”和“头号工程”，依托地区丰富的矿产资源，瞄准“3类500强”、智能制造、科技创新、新能源等方向，深入开展招商引资工作专项行动，落实《招商引资鼓励扶持十条办法》，紧盯11条重点产业链招商，推出保姆式、妈妈式精准服务，力争签约额突破百亿、引进国内（区外）资金到位增长10%以上。围绕支柱搞配套，积极承接全市产业转移、协同转移项目。加强跟踪服务和工作协调，全力推动源网荷储一体化碳中和示范项目尽早落地，打造新能源生产输出基地建设。促进消费回暖升级。聚焦衣食住行游购娱等领域，以大众消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。依托5G优势和“飞地经济”双创模式，积极发展服务消费，不断释放潜在消费需求。鼓励和创新发展新业态新模式，积极探索智慧超市、社区团购等新业态，促进社会服务在线对接、线上线下深度融合。 （三）推动改革纵深发展，强化创新支撑培育发展新活力深化重点领域改革。完成事业单位机构改革。推进财税体制改革与财政管理，完善预算体系和预决算信息公开制度，妥善化解政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入推进执法体制改革，努力构建权责明晰、管理优化、执法规范的城市管理体制。推动统计改革，加强高质量发展统计监测，进一步夯实统计基层基础建设。打造一流营商环境。加快转变政府职能，主动对标全国最高最好水平，积极打造一流的政务环境、法治环境、产业生态环境、城市工作生活环境，全面建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境。全面深化“放管服”改革，推进“一网办、掌上办、一次办、帮你办”，梳理公布2021版“容缺受理”“告知承诺”事项清单，打造“少快好”政务服务环境，擦亮“白云速度最省事”金字招牌，全力争创改革创新融合城区。政务大厅全面实行双休日“不打烊”服务，打通服务群众“最后一公里”。强化县级领导干部包联及企业特派联络员制度，扎实做好全周期要素保障。严格落实国家减税降费、降低一般工商业电价等政策，全面释放市场主体活力。开展房地产遗留问题攻坚行动，切实解决“入住难”“办证难”问题。着力构建亲清政商关系，鼓励支持各类企业争做创新发展的引领者、高质量发展的生力军。推进产学研深度融合。坚定不移推进校地融合，加快内蒙古科技大学稀土矿产资源基地固废循环利用集成示范项目研发进程，打造成果转化示范、科研中试基地，力争年内新培育高新技术企业取得突破。强化智慧城区建设，加快推动工业化和信息化深度融合，持续助力智慧矿山多板块、多领域建设，全力争创5G应用先行城区。落实推动“科技兴蒙”行动，做强战略性新兴产业。积极开展科教产融合园区、“科创飞地”建设，不断壮大科技产业发展领域。 （四）扎实推进城市建设，优化治理效能实现品质新提升科学规划发展布局。统筹好城市生产、生活、生态布局，加快编制面向2035年的国土空间总体规划，形成覆盖全域、协调衔接的空间规划“一张图”，科学指引城市未来发展的空间布局。强化国土空间用途管制，加大棚改腾空区利用规划，提升公共配套服务。用心打造精品城市。继续实施城市修补、生态修复、功能完善工程，投入2778万元实施老旧小区改造三期工程。深入实施城市更新行动，持续开展基础设施提升工程，综合整治城市内涝积水点，完成背街小巷综合改造任务。加快推进国道210线白云至固阳段、国道335线白云至明安段开工建设，改善群众的出行条件。深化“三百米见绿、五百米见园”绿色行动，坚持建管并重，科学实施绿化养护，提升老百姓幸福生活的温度和质感。精心管理宜居城市。统筹抓好城市供水、排水、供热、燃气等重点工程，高标准高质量运营净水厂，保障全区居民饮水安全，加强生活垃圾、污水处理，实施好调蓄水库及附属设施等重点项目。全面推行“街长制”，严格落实网格责任。尝试通过市场化机制加快推进城市基础设施建设和管理。深度融合大数据、互联网与城市管理，全面提升城市精细化管理水平。完善公众广泛参与城市管理机制，常态化开展“马路办公”，不断提升城市管理公众参与度和满意度。 （五）始终保持战略定力，积极彰显美丽白云生态新底色持续加大生态系统保护力度。严格生态管理，坚决落实“三区三线”硬约束，确保生态环境保护质量不断提升。加大生态系统保护力度，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。投入2000余万元完成历史遗留废弃采坑地质环境恢复治理项目，实施好废弃采坑修复工作。开展国土绿化行动，持续加强生态建设。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，筑牢祖国北方生态安全屏障。持续打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度和势头，巩固拓展中央和自治区环保督察整改成果，加强大气、水、土壤污染综合治理。加强源头减排和溯源管理，深化降尘精细化管理，确保环境空气质量综合指数和达标天数继续保持全市前列。坚持统筹治理，严格落实河湖长制，构建长效管护机制，确保中水利用率达到100%。完成总投资2亿元的宝山矿业尾矿库治理工程和环保设施超低排放技改项目，持续改善城区环境质量。持续推进绿色低碳循环发展。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，坚持“节能优先，量能而行”，强化能耗双控分级预算管理，完善项目审批和节能审查协调联动机制，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，协同推进降碳减污，确保实现能耗双控目标任务。全力推动国家级危固废处置利用中心项目，提升工业固废减量化、资源化、无害化利用水平。全面推进“无废城市”建设试点工作，推动尾矿资源综合利用，大力开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，争做“绿色发展”领跑者，全力推进国家级绿色矿山示范基地建设。 （六）始终坚持人民至上，全面保障民生福祉达到新水平全力建设幸福白云。实施就业提升行动，全年新增就业200人以上，开发大学生公共服务岗位20个以上，发放创业担保贷款500万元，开展补贴制就业培训200人，想方设法吸引留住年轻人、大学生、产业工人。加大兜底保障力度，继续实施低收入群体幸福提升工程。推进全民参保计划，完善商业保险补充工伤保险制度，构建多层次社会保障体系。推出医保门诊统筹、医疗救助惠民等系列组合拳，满足参保群众多元化服务需求。继续办好民生实事，为民生幸福“加码”。完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施，强化兜底保障。全力支持健康养老产业园优化提升为老服务，尝试推出旅居养老新模式，打造五星级养老服务机构。免费为60周岁（含）以上户籍老年人办理意外伤害保险。扎实做好治欠保支工作，全力维护劳动者合法权益。全力建设优教白云。坚持培根铸魂、启智润心，以立德树人为根本，让德育教育深入每个孩子的心灵，坚持五育并举，推动“五项管理”落地见效。全面完成义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，投资400余万元实施义务教育优质均衡办学条件达标建设项目，确保顺利通过国家义务教育优质均衡示范区（县）评估验收。探索推进高中教育改革，投资540万元实施十八中封闭管理改建项目。完善中小学综合实践学校育人功能，打造包头市研学实践基地。持续推进“小班化”教育教学改革，全面做好国家优秀教学成果推广应用工作，不断提升教学质量。认真做好推广普及国家通用语言文字工作，全面推行使用国家统编教材。全力建设健康白云。毫不放松抓好常态化疫情防控，有序有力做好疫苗接种工作。完成蒙医中医医院整体能力提升项目建设，力争通过二级甲等医院申报验收。开展“健康白云”专项行动，持续深化公立医院综合改革，优化整合医疗资源，加大全科医生培养力度，大力实施家庭医生签约服务，加快推进蒙医药中医药发展，全心全意全力守护人民健康。投入500余万元新增发热门诊、传染病房及实验室等设备。免费为60周岁以上困难白内障患者实施红十字“光明行”复明手术。扎实做好传染病防治工作。深入开展爱国卫生运动，健全和完善公共卫生应急体系。进一步提升妇幼健康服务能力，推动妇幼保健事业持续健康发展。全力建设文化白云。培育和践行社会主义核心价值观,推进公民道德建设。深入实施文化惠民，推进“文化名人名品”工程，支持、引导和鼓励文化人才立足本土开展文化文艺创作。提档升级文化馆、图书馆、全民健身中心，不断提升公共文化服务设施使用与服务效能。深入实施“旅游+”融合工程，精心筹办第十六届奇石文化旅游节等系列活动，进一步展形象、聚人气，全力推进蒙西特色旅游基地建设。繁荣文化艺术事业，组织开展“弘扬乌兰牧骑精神”、“红歌唱响百年情”等文化惠民演出，献礼建党100周年。全力建设更高水平的平安白云。用好多元矛盾纠纷化解中心、人民调解、社区心理咨询室等阵地，积极创建“平安社区”“无毒社区”，加快建设共建共治共享的市域社会治理现代化共同体。常态化开展扫黑除恶斗争，新增300路“云眼卫视”视频监控，完善智能监控平台建设，防范打击各类犯罪,维护社会稳定和安全，全力争创幸福平安生活城区。全面落实安全生产责任制，高标准开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范各类事故发生。投入380余万元，购置应急物资和专用设备，完成消防训练场及训练塔等应急基础设施建设。科学高效开展好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，为有效防范防治自然灾害、推动经济社会可持续发展提供有力支撑。深化国防动员和双拥共建、优抚工作，完善退役军人服务保障体系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格食品药品疫苗监管，筑牢每一道监管防线。推进信访法治化建设，积极化解群众合理诉求，全力争创国家“信访示范区”。我们将始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，聚焦解决人民群众“急难愁盼”问题，面向社会广泛征集各类民生实事项目，科学确定了2021年拟实施的13件民生实事，其中包含7件人大代表票决制民生实事，提请大会审议票决。我们将继续用心用情用力办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （七）全面强化依法行政，全力推进政府工作展现新作为强化政治建设。始终坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，践行以人民为中心的发展思想,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，按照习近平总书记提出用好“齐心协力建包钢”、“三千孤儿入内蒙”等红色资源，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。深入开展铸牢中华民族共同体意识专题教育，全面深入持久开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融。强化依法行政。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”制度，按照法定权限和程序履行政府职能，全面推进“开门决策”。认真执行区人大常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。加强政府门户网站建设管理，全力推进政务公开。加强社会信用体系建设，全力建设诚信白云。启动实施“八五”普法，全力推进普法依法治理。强化效能建设。坚持真抓实干、务实高效的工作作风，深入开展“我为群众办实事”实践活动。积极推进“担当作为、狠抓落实”行动，推动各项工作干在实处、走在前列。落实流程再造、顶格推进、突出重点、闭环工作、四不两直、挂图作战、日清月结工作法，全面提升政府执行力。严格贯彻落实中央“八项规定”，持续精文简会，改进文风会风，减轻基层负担。牢固树立“真正过紧日子”的思想，严控“三公”经费，严格财政支出管理，全力构建节约型政府。强化廉洁自律。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实担负起全面从严治党主体责任。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，带头廉洁修身，干净为民做事，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。加强项目建设、公共资源交易等重点领域监管，实施审计监督“全覆盖”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，营造风清气正的干事创业环境。各位代表！百年复兴催人进，砥砺奋斗谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，开启白云鄂博新时代中国特色社会主义现代化建设新征程，奋力谱写幸福白云新篇章！

  2025-07-07

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